Миллиарды в одни руки

На конкретных примерах показываем, как ярославская антимонопольная служба помогает правительству области распиливать миллиарды на госзакупках.

Сегодня мы расскажем, как чиновники нашего региона намеренно создают условия для ограничения конкуренции на госзакупках, а местное подразделение антимонопольной службы им в этом помогает. В результате этих манипуляций многомиллиардные контракты получает аффилированная с правительством области компания. А вместо экономии бюджета во время аукционов, торги отменяются и контракты заключается по максимально возможной стоимости.

24 апреля 2020 года департамент госзаказа Ярославской области разместил извещение о проведении аукциона по содержанию автомобильных дорог на 2020—2022 годы. Начальная максимальная цена контракта — более 3,6 миллиардов рублей:

description

За такие огромные деньги подрядчик должен будет в течение 3 лет содержать всю дорожную инфраструктуру региона, а это около тысячи дорог общей протяженностью более 6 тысяч километров, а также более 300 мостовых сооружений.

29 апреля в УФАС по Ярославской области на действия заказчика поступила жалоба, в которой заявитель ссылается на множество нарушений:

В этой закупке чиновники взяли и объединили в один лот работы по содержанию и ремонту сразу всех дорог в области. А контракт предполагал выполнение различных, несвязанных между собой единым технологическим процессом работ и услуг. Например, ямочный ремонт летом и уборка снега зимой. В результате укрупнения лота только сумма обеспечения участия в аукционе составила более 36 миллионов рублей, а сумма обеспечения исполнения контракта — почти 365 миллионов рублей! Так власти Ярославской области заметно сузили круг потенциальных участников, чтобы в аукционе победила «нужная» компания.

Вдобавок ко всему, были нарушены рекомендации, которые региональным подразделениям ФАС в этом году выдал центральный аппарат ведомства. В письме за подписью руководителя антимонопольной службы Игоря Артемьева определены критерии формирования одного лота на содержание и ремонт автомобильных дорог:

1) Для города с населением менее 1 миллиона человек начальная максимальная цена одного лота не должна превышать 1 миллиард рублей. Для  города с населением свыше 1 миллиона жителей — 1,5 миллиарда. 
2) Для субъекта РФ, численность населения столицы которого составляет более 1 миллиона жителей, начальная максимальная цена одного лота не должна превышать 1,5 миллиарда рублей.
3) Для городов федерального значения, Москвы и Санкт-Петербурга, начальная максимальная цена одного лота ограничена 3-мя миллиардами рублей.

Между тем в Ярославле живёт 600 тысяч человек, а во всей Ярославской области чуть более 1 миллиона 250 тысяч. Ну а лот чиновники выставили аж на 3,5 миллиарда!

8 мая жалоба была рассмотрена. Комиссия антимонопольной службы признала её необоснованной, потому что в 2018 году власти Ярославской области уже проводили аналогичную закупку:

description

И плевать антимонопольщики хотели на ограничения по максимальной стоимости лота и объединение в один контракт несвязанных между собой работ и услуг. По их мнению, такие ограничения заказчика не касаются, ведь извещение о проведении аукциона якобы было опубликовано до дачи разъяснений ФАС. Странное оправдание. Но ведь и оно не соответствует действительности! Потому что контракт был размещён на электронной площадке в тот же день, когда центральный аппарат ФАС направил рекомендации в регионы — 24 апреля 2020 года. А значит эти ограничения при заключении контракта нельзя было игнорировать. Но Иван Геннадьевич Паутов, руководитель ярославского управления ФАС, видимо считает иначе. Для него указания начальства из Москвы — пустой звук.

Ну и самое интересное: комиссия отказала в удовлетворении жалобы, потому что заявитель не явился на рассмотрение, а в тексте не предоставил доказательств. После такого ответа хочется обратиться к антимонопольщикам с вопросом: а вы вообще жалобу читали? Как можно было там не разглядеть доказательств? Они ведь в документе жирным текстом выделены!

В результате 14 мая аукцион признали несостоявшимся, а контракт по максимальной стоимости получила компания «Ярдормост»:

description

Это предприятие принадлежит правительству  области и с завидным постоянством получает контракты по ремонту и строительству дорог. Причём в большинстве случаев как единственный участник, то есть без торгов.

С 1 января 2019 года компания «выиграла» более 30 крупных аукционов на общую сумму 2 миллиарда 325 миллионов рублей. Вот несколько примеров:

Волшебным образом во всех этих закупках у «Ярдормоста» не было конкурентов, и контракты заключались по максимальной стоимости.‬

Кстати, предыдущий 3-миллиардный контракт на содержание всех дорог Ярославской области на 2018—2020 годы также получил «Ярдормост». Конечно же, без конкуренции. Настоящие «короли госзаказа», не иначе.

description

Мы считаем, что правительство Ярославской области намеренно создаёт условия для ограничения конкуренции на госзакупках. А благодаря бездействию со стороны местного подразделения ФАС миллиарды бюджетных рублей осваивает компания, подконтрольная руководству региона.

Областные контролирующие органы на эти мутные схемы смотрят сквозь пальцы. Поэтому штаб направил жалобу обо всех нарушениях в Генеральную прокуратуру и центральный аппарат ФАС. Следите за новостями.