Штаб Навального в Тюмени — ​Мусорная афера. ​Миллиарды из мусора
Вернуться

Штаб Навального
в Тюмени

20 декабря 2018 г.

​Мусорная афера. ​Миллиарды из мусора

Одно из самых распространенных новогодних пожеланий — начать новую жизнь с 1-го января, чтобы в следующем году всё изменилось к лучшему. Для подавляющего большинства из нас это шутливая метафора, но для тех, чей бизнес построен на взятках чиновникам с 1 января 2019 года действительно начнётся новая жизнь. Дело в том, что с 2019 году начнёт действовать новый порядок оплаты услуги за вывоз и утилизацию отходов.

Эти изменения были запланированы еще в 2016 году, когда правительство захотело навести порядок в мусорной отрасли. Было решено уходить от свалок как самого варварского и вредного для экологии способа утилизации мусора, а услугу по вывозу и утилизации мусора перевести из разряда жилищных в коммунальные. На практике это означает, что оказывать её должна не управляющая компания или ТСЖ, а специальная фирма, выбранная чиновниками.

По интересному совпадению наши чиновники выбрали фирму, владельцу которой (Артему Бикову) тюменцы уже платят за тепло и электричество. Частная компания получила монопольное положение еще в одной отрасли, а заодно и возможность взимать с тюменцев повышенный тариф, не предоставляя новых услуг.

Если вам интересно взглянуть на захватывающую картину тотальной коррупции тюменских чиновников всех уровней и понять, как главным итогом и настоящей целью реформы отрасли обращения с отходами в исполнении правительства области стало увеличение размера активов коммунального олигарха Артема Бикова на несколько миллиардов рублей — читайте наше расследование.

Первая часть. Подготовка

В начале двухтысячных коммунальную отрасль в Тюменской области и нескольких соседних регионах захватили компании Артема Бикова, бывшего советника Анатолия Чубайса. В 2003 году, используя служебное положение, он приватизировал распределительные электросети в виде компании «Тюменьэнергосбыт» (сейчас филиал компании АО «ЭК Восток»), в 2012 — распределительные теплосети юга области. Его стандартная тактика заключается в том, чтобы с помощью своих чиновников снизить цену актива, а затем купить его за бесценок. 

В Тюмени Артем Биков контролирует несколько компаний и департаментов правительства. Помимо «Тюменьэнергосбыта» можно упомянуть ОАО «ТРИЦ», АО «УСТЭК», ПАО «СУЭНКО» и его филиал «Тепло Тюмени», банк «Агропромкредит» и РИА «Ура.ру». Люди Бикова возглавляют или влияют на принятие решений в областном департаменте ЖКХ, департаменте имущественных отношений, департаменте недропользования и экологии, департаменте тарифной и ценовой политики, контролируют региональную энергетическую комиссию, а также губернатора в части своих вопросов. Приобретя контроль над чиновниками, Биков получил возможность повышать тарифы. Сотни тысяч тюменцев ежемесячно оплачивают электричество и тепло по завышенным тарифам, благодаря коррумпированным чиновникам, которых он содержит. О том, как Бикову удалось повысить тариф на тепло более чем в три раза мы расскажем в другой раз, а сейчас вернёмся к афере с мусором.

История с мусором закрутилась в 2009 году, когда инвестиционный совет города Тюмени определил победителя в конкурсе на строительство мусороперерабатывающего завода. Победителем стала компания «Диамант Групп — Тюмень», которая вскоре построила перерабатывающий комплекс для промышленных отходов и начала работу. Однако со строительством завода для переработки бытовых отходов дело не заладилось. Процитируем директора компании «Диамант Групп — Тюмень» Ирину Цветкову:

«В течение пяти лет просила у города, у муниципалитета, дать нам минимум гарантий, что на завод будут привозить коммунальные отходы — те, которые образуются у ТСЖ, управляющих компаний».

По планам «Диамант Групп — Тюмень» отходы, не подлежащие переработке, планировалось сжигать как это делают в Европе, получая тепловую и электрическую энергию. Еще одна цитата Ирины Цветковой:

«5 раз я приносила в муниципалитете инвестиционный договор, который нужно было подписать городской Думе и главе администрации для того, чтобы гарантированный минимум [отходов] без увеличения тарифа для населения был дан заводу».

Самой вероятной причиной того, что мусороперерабатывающий завод не появился в Тюмени  ещё 7-8 лет назад, стали планы Бикова подмять под себя сферу вывоза и утилизации отходов. Характер произошедших в 2014 году событий позволяет предположить, что именно для реализации его планов Тюменское правительство провело специальный закон «Об условиях концессионных соглашений...», а владельцам «Диамант Групп — Тюмень» сделали такое предложение, от которого они не смогли отказаться, и стали одними из действующих лиц в новой схеме.

После принятия соответствующего закона тюменские власти организовали новый конкурс на строительство мусороперерабатывающих заводов, но уже на условиях концессионного соглашения. Это гарантировало победителю возврат инвестиций через повышение тарифа. Конкурс был устроен и проведён так, что его единственным участником и победителем оказалось ООО «Тюменское экологическое объединение» — компания-пустышка Артема Бикова, — созданная за два месяца специально для этого конкурса. 

Чтобы отсечь возможных конкурентов, одно из условий конкурса гласило, что участники должны иметь опыт подготовки документации на мусороперерабатывающий завод мощностью не менее 350 тыс. тонн. Условие появилось после того, как группировка Бикова получила контроль над ООО «Экологический Альянс», у которого был подобный проект. «ТЭО» и «Экологический Альянс» заключили между собой договор простого товарищества. Это позволило им стать единственными участниками и выиграть конкурс.

Концессионное соглашение было заключено с ООО «ТЭО», существовавшим на тот момент только на бумаге, а ООО «Экологический Альянс» вывели из игры за ненадобностью. Единственный вид деятельности этой компании сейчас — «Вложения в ценные бумаги», а владеет ей финансист Бикова Сергеева Елена. Как видите, схема довольно простая, требуется лишь некоторая ловкость рук и карманные чиновники.

Часть вторая, в которой чиновники рискуют ради хозяев

19 сентября 2014 года правительство Тюменской области заключило концессионное соглашение на строительство 4 мусороперерабатывающих заводов и 2-х перегрузочных станций. Пусть вас не вводит в заблуждение понятие «мусороперерабатывающий». В концессионном соглашении оно раскрывается как мусоросортировочный, поскольку это гораздо более дешевая технология и неважно, что сортировка без переработки не имеет особого смысла. Группировка Бикова задумала эту аферу не с целью решения экологических проблем.

В течение 90 рабочих дней после заключения соглашения правительство обязалось передать земельные участки под строительство. Все объекты должны были быть сданы в эксплуатацию в течение 38 месяцев после даты подписания последнего договора аренды на земельный участок. Если наши расчеты верны, то 4 завода и 2 мусороперегрузочные станции должно были быть сданы в эксплуатацию не позднее 5 апреля 2018 года. По состоянию на 5 апреля 2018 года ни один из объектов ещё не был даже построен.

Скан концессионного соглашения на момент публикации этого материала находился в открытом доступе в интернете — в материалах тендера на строительство тюменского мусоросортировочного завода.

Мы подробно остановились на сроках, потому что срок относится к существенным условиям соглашения, нарушение которых дает право требовать его расторжения. Тюменские чиновники пошли на многое, чтобы скрыть факт срыва сроков выполнения концессионного соглашения со стороны ООО «ТЭО».

Выполнение соглашения контролировалось актами. Из акта №1 мы можем узнать, что в 2014 — 2015 годах шло проектирование 4-х мусороперерабатывающих заводов.

На этом фоне логичным выглядит заявление директора департамента недропользования и экологии Жанны Злобиной в феврале 2016 «что уже к концу этого года объекты будут возведены, а в следующем начнутся пуско-наладочные работы». О том же самом бодро рапортует и заместитель губернатора по ЖКХ Вячеслав Вахрин.

Однако в 2016 группировка Бикова поставила проект на паузу, а своих карманных чиновников в очень неудобную позу. В акте №2 от 12 октября 2016 года Злобина своей подписью подтвердила: «получены разрешения на строительство» и «начато строительство Объекта». Под «Объектом» по условиям концессионного соглашения понимались 4 мусороперерабатывающих завода и 2 мусороперегрузочные станции. Как мы увидим из акта №3, информация о «начале строительства Объекта» была, мягко говоря, недостоверной.

В декабре 2017 года Жанна Злобина снова рассказала журналистам, что «мусороперерабатывающий завод в Тюмени будет запущен в апреле 2018 года». Как мы помним, это был предельный срок, установленный Концессионным соглашением. Чиновница не захотела сказать правду о том, что Концессионер не сможет уложиться в сроки установленные Концессионным соглашением. Завод, как мы знаем, был запущен только в августе.

Пришла очередь взглянуть на акт №3. Из него мы узнаем две важных вещи. Первое, договор на строительство тюменского завода был заключен только 1 августа 2017 года. Значит в 2016 году строительство не могло быть начато ни при каких обстоятельствах. Второе, несмотря на то, что действующим на тот момент концессионным соглашением были предусмотрены 4 мусороперерабатывающих завода и 2 мусороперегрузочные станции, в акте №3 от 26.12.2017 мы видим упоминания о подготовке к строительству только 3-х заводов. Соответствующие поправки в концессионное соглашение были внесены постановлением правительства только 27 апреля 2018 года, а акт подписан в декабре 2017. Тем не менее чиновники правительства Тюменской области старательно делали вид, что нарушений нет, — это наглядно демонстрирует нам их полную подчиненность структурам Бикова.

Рискуя утомить читателя обилием подробностей, не можем обойти стороной один курьёзный факт. 10 декабря 2014 года было подписано дополнительное соглашение к концессионному соглашению. Согласно ему, ещё одним представителем концедента (тюменского правительства) становился департамент имущественных отношений в лице его директора и заместителя губернатора Киселева А.В., который согласно официальной биографии — выходец из структур Бикова. Круг замкнулся.

Третья часть. 1,5 миллиарда превращаются в ...

Согласно концессионному соглашению общая сумма инвестиций, на возврат которой мог претендовать концессионер, составляла 1,5 миллиарда рублей. Очень сложно с формальной точки зрения объяснить, как ООО «ТЭО» в июле 2017 года могло объявить тендер на строительство одного только мусоросортировочного завода в Тюмени за 1,7 млрд. рублей. А в октябре 2017 года, когда ООО «ТЭО» объявило тендеры (12) на строительство Ишимского и Тобольского мусороперерабатывающих заводов плановая сумма строительства 3-х объектов достигла уже 2,5 миллиардов рублей. 

При этом даже в ноябре 2017 чиновники правительства Тюменской области всё ещё «не знали» новую сумму инвестиций, старательно не замечая огромного коррупционного слона в комнате.

Встаёт вопрос, мог ли здравомыслящий инвестор заключать договоры на общую сумму на миллиард больше, чем предусматривало заключенное в 2014 году концессионное соглашение, при том, что он не укладывался в сроки? Это невообразимо с точки зрения стандартной бизнес-логики, но вполне объяснимо, если инвестор абсолютно уверен, в том, что контролирует чиновников, которые изменят условия концессионного соглашения.

Уверенность Бикова в своих карманных чиновников (п. 17) была не напрасной. 27 апреля 2018 в концессионное соглашение были внесены изменения. Срок увеличен до 52 месяцев, сумма увеличена до 2,5 млрд (без НДС), а количество заводов уменьшено с 4 до 3.

По условиям конкурса срок окупаемости инвестиций должен составлять 8 лет (приложение №2). При этом в тариф будет включена доходность в размере до 15% (п. 9.1) на инвестированные средства. Таким образом, общий размер гарантированного (по условиям концессионного соглашения) дохода концессионера в течение 8 лет может составить до 5,5 млрд рублей.

И это мы затронули только инвестиционную составляющую доходов ООО «ТЭО», которая по предварительным данным составляет всего около 30% тарифа.

Часть четвертая. Реальный размер инвестиций

Мы обратились к нескольким европейским производителям оборудования для сортировки мусора с просьбой предоставить ценовое предложение на сортировочный комплекс такой же мощности какой куплен в Тюмень — 90 тонн/час. Мы получили коммерческое предложение от австрийского производителя, специализирующегося на мусоросортировочных заводах и готовы поделится с вами цифрами. Но вначале одна деталь. По словам представителей компании ООО «ТЭО» на нашем заводе установлены липецкие конвейеры, а остальное оборудование испанского и немецкое производства. В нашем предложении одна из 50 позиций испанского производства, а остальные 49 производства Австрии, включая конвейеры. На разнице в стоимости и надежности липецких и австрийских конвейеров мы останавливаться не будем, положимся на вашу фантазию. Итак, цена на австрийский мусоросортировочный завод вместе с НДС и пусконаладочными работами составляет 10 миллионов 200 тыс. евро (без доставки). Если пересчитать эту сумму в рубли по курсу 75 рублей за 1 Евро, то мы получим 764 миллиона рублей.

На минутку забудем про конвейеры из Липецка и о том, что средний курс евро в 2017 году был 66 рублей, предположим, что оборудование тюменского комплекса стоит столько же и просто вычтем из 1,7 миллиарда рублей 764 миллиона, а затем попробуем распределить оставшийся миллиард. 

Сделать это получится в том случае, если выполнявшая все работы собственная фирма нашего коммунального олигарха АО «Интертехэлектро», работала по завышенной на 20-30% смете. Рыночная стоимость строительства капитальных объектов (основные из которых: производственно-технический корпус, административно-бытовой корпус и склад временного хранения и накопления вторичного сырья) по оценкам специалистов составляет примерно 600 — 700 млн рублей. Если мы ошиблись в меньшую сторону, то курсовая разница и стоимость конвейеров оставила нам запас в 100-150 млн рублей.

Единый региональный оператор

Как установило правительство еще в 2016 году, с 1 января 2019 года вывозить и утилизировать мусор должна специальная компания — единый региональный оператор. Как вы уже наверное догадались, единым региональным оператором в нашем регионе стало хорошо известное нам ООО «ТЭО». С этой реформой, как мы полагаем,  была связана пауза в строительстве тюменских заводов, возникшая в 2016 году. Ведь статус единого оператора, монополия на вывоз отходов и обслуживание полигонов сулили гораздо более серьезное повышение тарифа, а значит значительно большие доходы и прибыльность всего проекта.

Манипуляции с тарифом

Не все из вас знают, но в 2017 году вы стали мусорить в два раза больше и платить за вывоз мусора некоторые из вас стали также в 2 раза больше. В декабре 2016 года глава департамента недропользования и экологии Жанна Злобина подписала приказ, который позволил оправдать увеличение городского тарифа на вывоз мусора с 1,82 руб. до 3,89. Последнюю цифру в своих платежках могли увидеть тюменцы, чьи управляющие компании пользуются услугами «ТРИЦ» (находится под контролем Бикова) и вывозят отходы с помощью компании ООО «Рифей», которую также контролирует Биков. Тот факт, что 7 ноября 2018 года Жанна Злобина по представлению прокуратуры отменила свой приказ, основанный на неверных цифрах, не получил широкой огласки. Интересно узнать, понесет ли она наказание и кто компенсирует материальный ущерб, нанесенный тюменцам?

Тариф с 1 января 2019 года

Так или иначе с 1 января 2019 тариф на обращение с отходами станет коммунальным, а значит единым для всех жителей Тюменской области и установить его должен областной департамент тарифной и ценовой политики.

По словам заместителя губернатора Вячеслава Вахрина, он не превысит 5 рублей. Иначе говоря, словами вырастет на величину от 40% до 200% в зависимости от текущего тарифа.

В связи с этим, хотелось бы напомнить как губернатору Моору, так и самому Вахрину, что в феврале 2018 года ООО «ТЭО» был освобожден от налога на имущество под предлогом снижения тарифа на 18% (см. пояснительную записку). 

Помимо этого, по словам того же Вахрина, с началом работы ООО «ТЭО» в качестве единого регионального оператора открывается перспектива по уменьшению стоимости перевозки мусора — самой значительной составляющей тарифа (70% по оценке Вахрина).

Хотелось бы, чтобы наши высокопоставленные чиновники, включая губернатора, отвечали за слова, сказанные публично, а также за подписи, которые они ставят (см. раздел «Принятые документы»).

Итоги

Настало время подвести итоги и сформулировать чего же добились тюменских власти в области обращения с отходами начиная с 2014 года. Результаты впечатляют, поэтому держитесь крепче.

Мусоропереработки в Тюменской области не будет, но из общей массы отходов будут извлекать несколько полезных фракций. Это означает, что минимум 60% бытовых отходов (Приложение №1) как и раньше будут захоранивать на свалках. С точки зрения экологии не меняется практически ничего.

В выигрыше останется коммунальная монополия олигарха Артема Бикова, активы которого вырастут на несколько миллиардов и несколько высокопоставленных тюменских чиновников, выполнявших все порученные задания.

Жители Тюменской области получат еще один коррупционный налог в виде повышенного тарифа и станут платить за вывоз мусора как в Европе, не получив ничего взамен. Такова цена отсутствия честных выборов и политической конкуренции.

P.S. С интересом ждем запуска всех трех мусоросортировочных заводов. 
P.S.S. Два других интересных достижения структур Артема Бикова в этом году:
1. Министр строительства и ЖКХ В.В. Якушев назначил человека Бикова на должность директора департамента ЖКХ в своем министерстве.
2. Распределительные тепловые сети Челябинска переходят под контроль структур Бикова.

Поделиться:

Подпишитесь на новости штаба

Если вы хотите изменить жизнь в регионе к лучшему, для вас всегда найдётся работа. Записывайтесь в волонтёры — тогда вы будете получать новости штабов и в нужный момент сможете прийти на помощь.

Последние новости

25 марта 2020 г.
Короткий поводок для тюменских СМИ

Свобода прессы — один из главных признаков благополучного демократического государства. Но если власть несменяема и погрязла в коррупции и преступлениях, контроль СМИ становится вопросом её выживания. Такая же ситуация и в Тюменской области.

Читать дальше
5 марта 2020 г.
Антинаучные лекции в школах проверят

Департамент образования ответил на наш о законности проведения антинаучных и конспирологических лекций в тюменских школах. А сами лекторы упустили в Сеть свою тайную методичку, так что оправдаться у них не получится.

Читать дальше