Где деньги?! Как картели наживаются на химических реагентах

Мы зачастую приписываем понятия коррупции, сговора и воровства олигархам, силовикам, чиновникам и их друзьям — но это не всегда так. Очень часто из поля зрения ускользают другие люди — у них может не быть «крыши» в виде знакомого прокурора или депутата, перед ними не стоит никакой партийной задачи по пусканию пыли в глаза, для них нет никакого заранее заготовленного папой или мамой кресла в государственной корпорации или в министерстве. Зато одну вещь у этих людей не отнять: жажду наживы, ради которой, по их мнению, можно пренебречь законом.

Эти люди очень быстро находят друг друга и совместно грабят федеральный или местный бюджеты. И именно в России сделать это довольно легко, особенно если вы — участники электронных торгов в сфере медицинского оборудования и реагентов. Создание картельного соглашения — один из способов такого грабежа.

Картель

Это рыночное объединение, где каждый из его участников сохраняет свою самостоятельность, но совместно с остальными стремится к ограничению конкуренции, закрепощая и монополизируя рынок услуг, тем самым завышая цену на свои товары или услуги. Стремительное повышение цен на бензин — это и есть пример такого ограничения конкуренции и процесса монополизации рынка.

Если такая форма объединения долго остаётся незамеченной, её безбедное существование на рынке способно обернуться огромными убытками для федеральных и местных бюджетов.

Краснодарский край и Адыгея: картель в сфере химических реагентов

Мы расскажем вам о четырёх компаниях, которые с 2015 года приняли успешное участие в электронных торгах, по меньшей мере, на сумму свыше 3 миллиардов рублей.

Представляем вам эти компании:

Previous

Next

Компании, вошедшие в рыночный сговор

Основной вид их деятельности — оптовая торговля фармацевтической продукцией и химическими реагентами. Наиболее типичные лоты аукционов, в которых они побеждают — поставка расходных материалов и реактивов, а иногда — поставка запчастей к медицинскому оборудованию и вообще всего, что связано со сферой медицины. Что примечательно, две из этих фирм — «Эра» и «Эталон» — имеют практически одинаковый юридический адрес. Они буквально сидят в соседних офисах.

Неудивительно, что этот картель обосновался именно в медицинской сфере: согласно данным самой ФАС России здравоохранение — одна из наиболее «картелизованных» сфер с рекордной долей нарушений, которые составляют почти 18% от общего количества этих закупок. И это при нашем соотношении затрат на здравоохранение и силовиков.

К графикам

Этому картелю не получилось скрыться от нас. Давайте же посмотрим, что их выдало.

Для начала определимся с некоторыми техническими нюансами. Чтобы получить наглядное представление о картеле на фоне остального рынка закупок в сфере здравоохранения, мы взяли базу из 150 тысяч аукционов (с 2013 года по сегодняшний день) и сформировали довольно репрезентативную выборку из почти 70 тысяч аукционов, отфильтрованную по следующим критериям: «количество участников больше одного», «аукцион состоялся и контракт уже заключен», «известна начальная максимальная цена контракта» (далее —НМЦК), «цена контракта не больше НМЦК».

Анализировались только те аукционы, которые проводились по 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Previous

Next

Графики №1 (а-е). Распределение снижения цен аукционов

Это — серия графиков распределения снижения цен аукционов. По оси Х отложены возможные варианты снижения цен  — 100 диапазонов от 0% до 100% с шагом диапазона в один процент (первый столбец — количество снижений цен аукциона со снижением от нуля до одного процента, второй столбец — со снижением от одного до двух и т.п.). По оси Y — доля данного диапазона от общего размера подвыборки в процентном выражении. Легко заметить, что гистограмма состоит из трёх составляющих — двух пиков на 0 и 100 процентах, и основного «колокола», причём чем выше нижний порог участников аукциона для подвыборки, тем меньше «нулевой» и больше «сотый» пики, а основной колокол сильнее смещается к центру, приобретая вид нормального распределения.

Таким образом, внутри этого колокола сосредоточено большинство аукционов «здорового человека» — в отсутствие ограничения конкуренции честный поставщик довольно активно будет снижать цену аукциона ради победы — на треть или более.

Чем, в таком случае, объясняются пики по бокам от колокола? «Сотый» пик обуславливается достаточно специфической ситуацией под названием «переход торгов через ноль» (это часто встречающаяся практика для закупок в сфере поставок редкого медицинского оборудования, подробнее здесь). В данном случае он не представляет для нас особого интереса, и мы закроем на него глаза.

«Нулевой пик». Именно то, что нам надо

Именно он и является коррупционной жемчужиной, в нём и его окрестностях «малых» (0-5%) снижений цен таятся всевозможные картели и другие монопольные объединения. Наши компании не стали исключением.

Как видно на графике, абсолютное большинство выигранных аукционов между участниками картеля имеет снижение цены меньше пяти процентов. Почти все эти торги проходили по следующей схеме — две компании картеля делали по одному шагу в 0,5-1,5% от начальной (максимальной) цены контракта и получали снижение цены не более чем на 3% от НМЦК при заранее определённом победителе.

Вот распределения снижения цен в общей выборке и в торгах, где принимали участие только «картельные» компании:

Как можно заметить, «хороших» закупок между участниками картеля почти не проводилось, иначе бы прямоугольник (та самая доля в 78% малых снижений) не был бы виден, как на графике а. Ещё одно хорошее наглядное представление можно получить, если по оси Х отложить цену заключенного контракта, а по оси Y — НМЦК. Для подвыборки закупок с НМЦК до двух миллионов рублей получим следующий график:

Как мы видим, большинство аукционов расположены выше голубой линии и сосредоточены в диапазоне НМЦК до 1 млн. рублей. Это те самые аукционы «здорового человека».

А вот как на графике такого же типа в подвыборке с НМЦК до 600 тысяч рублей будет расположен наш картель (более половины, 450 аукционов):

Потерянный миллиард

Сумма по всем выигранным картелем аукционам — 3,5 миллиарда рублей. Для того, чтобы определить, какой была бы эта сумма, если бы торги проводились не между участниками картеля, а в условиях честной конкуренции, мы проделаем следующее: умножим сумму по всем выигранным картелем аукционам на среднее снижение цены в общей выборке из графика №3а (32,3%) и вычтем полученное число из общей суммы, заключенных картелем контрактов. Полученная сумма — 1 031 941 044 рублей.

Целый миллиард рублей мог бы не перекочевать в карманы «Эры», «Профилаба», «Эталона» и «Биофорты», а остаться в бюджете медицинских учреждений. Это и есть урон, который нанес картель бюджету.

И это не считая более 1300  закупок с единственным участником из членов картеля, обстоятельства которых требуют детального расследования со стороны краснодарского УФАС, ибо основные заказчики — это крупные медицинские учреждения именно Краснодара и Краснодарского края:

Со стороны штаба Навального в Краснодаре мы подали обращение в УФАС по Краснодарскому краю с требованиями осуществить проверку в отношении изложенных обстоятельств, а в случае обнаружения в действиях должностных лиц ООО «БИОФОРТА», ООО «ПРОФИЛАБ», ООО «ЭРА» и ООО «ЭТАЛОН» признаков нарушений, предусмотренных ст. 14.32 КоАП или признаков преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ — передать материалы в соответствующие правоохранительные органы.

Для наглядности представляем вашему вниманию таблицу, где можно увидеть всю красоту нашего картеля.

Мораль: эти деньги украли у нас

Урон бюджету — это слишком условное понятие, чтобы воспринимать его должным образом. Эти деньги украли у нас с вами. Это наши налоги, которые, в размере миллиарда рублей, могли пойти на строительство поликлиник, высокотехнологичную медицинскую помощь, современное медицинское оборудование, медикаменты и лечение онкобольных, ВИЧ-инфицированных, зарплаты врачам и сотрудникам медучреждений.

Но эти деньги ушли в карман вороватым барыгам.