Штаб Навального
в Краснодаре

Где деньги?! Как картели наживаются на химических реагентах

Мы зачастую приписываем понятия коррупции, сговора и воровства олигархам, силовикам, чиновникам и их друзьям — но это не всегда так. Очень часто из поля зрения ускользают другие люди — у них может не быть «крыши» в виде знакомого прокурора или депутата, перед ними не стоит никакой партийной задачи по пусканию пыли в глаза, для них нет никакого заранее заготовленного папой или мамой кресла в государственной корпорации или в министерстве. Зато одну вещь у этих людей не отнять: жажду наживы, ради которой, по их мнению, можно пренебречь законом.

Эти люди очень быстро находят друг друга и совместно грабят федеральный или местный бюджеты. И именно в России сделать это довольно легко, особенно если вы — участники электронных торгов в сфере медицинского оборудования и реагентов. Создание картельного соглашения — один из способов такого грабежа.

Картель

Это рыночное объединение, где каждый из его участников сохраняет свою самостоятельность, но совместно с остальными стремится к ограничению конкуренции, закрепощая и монополизируя рынок услуг, тем самым завышая цену на свои товары или услуги. Стремительное повышение цен на бензин — это и есть пример такого ограничения конкуренции и процесса монополизации рынка.

Если такая форма объединения долго остаётся незамеченной, её безбедное существование на рынке способно обернуться огромными убытками для федеральных и местных бюджетов.

Краснодарский край и Адыгея: картель в сфере химических реагентов

Мы расскажем вам о четырёх компаниях, которые с 2015 года приняли успешное участие в электронных торгах, по меньшей мере, на сумму свыше 3 миллиардов рублей.

Представляем вам эти компании:

Основной вид их деятельности — оптовая торговля фармацевтической продукцией и химическими реагентами. Наиболее типичные лоты аукционов, в которых они побеждают — поставка расходных материалов и реактивов, а иногда — поставка запчастей к медицинскому оборудованию и вообще всего, что связано со сферой медицины. Что примечательно, две из этих фирм — «Эра» и «Эталон» — имеют практически одинаковый юридический адрес. Они буквально сидят в соседних офисах.

Неудивительно, что этот картель обосновался именно в медицинской сфере: согласно данным самой ФАС России здравоохранение — одна из наиболее «картелизованных» сфер с рекордной долей нарушений, которые составляют почти 18% от общего количества этих закупок. И это при нашем соотношении затрат на здравоохранение и силовиков.

К графикам

Этому картелю не получилось скрыться от нас. Давайте же посмотрим, что их выдало.

Для начала определимся с некоторыми техническими нюансами. Чтобы получить наглядное представление о картеле на фоне остального рынка закупок в сфере здравоохранения, мы взяли базу из 150 тысяч аукционов (с 2013 года по сегодняшний день) и сформировали довольно репрезентативную выборку из почти 70 тысяч аукционов, отфильтрованную по следующим критериям: «количество участников больше одного», «аукцион состоялся и контракт уже заключен», «известна начальная максимальная цена контракта» (далее —НМЦК), «цена контракта не больше НМЦК».

Анализировались только те аукционы, которые проводились по 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Это — серия графиков распределения снижения цен аукционов. По оси Х отложены возможные варианты снижения цен  — 100 диапазонов от 0% до 100% с шагом диапазона в один процент (первый столбец — количество снижений цен аукциона со снижением от нуля до одного процента, второй столбец — со снижением от одного до двух и т.п.). По оси Y — доля данного диапазона от общего размера подвыборки в процентном выражении. Легко заметить, что гистограмма состоит из трёх составляющих — двух пиков на 0 и 100 процентах, и основного «колокола», причём чем выше нижний порог участников аукциона для подвыборки, тем меньше «нулевой» и больше «сотый» пики, а основной колокол сильнее смещается к центру, приобретая вид нормального распределения.

Таким образом, внутри этого колокола сосредоточено большинство аукционов «здорового человека» — в отсутствие ограничения конкуренции честный поставщик довольно активно будет снижать цену аукциона ради победы — на треть или более.

Чем, в таком случае, объясняются пики по бокам от колокола? «Сотый» пик обуславливается достаточно специфической ситуацией под названием «переход торгов через ноль» (это часто встречающаяся практика для закупок в сфере поставок редкого медицинского оборудования, подробнее здесь). В данном случае он не представляет для нас особого интереса, и мы закроем на него глаза.

«Нулевой пик». Именно то, что нам надо

Именно он и является коррупционной жемчужиной, в нём и его окрестностях «малых» (0-5%) снижений цен таятся всевозможные картели и другие монопольные объединения. Наши компании не стали исключением.

График №2. Посмотрите разницу между общей выборкой и картелем

Как видно на графике, абсолютное большинство выигранных аукционов между участниками картеля имеет снижение цены меньше пяти процентов. Почти все эти торги проходили по следующей схеме — две компании картеля делали по одному шагу в 0,5-1,5% от начальной (максимальной) цены контракта и получали снижение цены не более чем на 3% от НМЦК при заранее определённом победителе.

Вот распределения снижения цен в общей выборке и в торгах, где принимали участие только «картельные» компании:

График №3 (а, б). Распределение снижения цен в общей выборке и в картеле

Как можно заметить, «хороших» закупок между участниками картеля почти не проводилось, иначе бы прямоугольник (та самая доля в 78% малых снижений) не был бы виден, как на графике а. Ещё одно хорошее наглядное представление можно получить, если по оси Х отложить цену заключенного контракта, а по оси Y — НМЦК. Для подвыборки закупок с НМЦК до двух миллионов рублей получим следующий график:

График №4. Разброс цен контрактов в зависимости от НМЦК

Как мы видим, большинство аукционов расположены выше голубой линии и сосредоточены в диапазоне НМЦК до 1 млн. рублей. Это те самые аукционы «здорового человека».

А вот как на графике такого же типа в подвыборке с НМЦК до 600 тысяч рублей будет расположен наш картель (более половины, 450 аукционов):

График №5

Потерянный миллиард

Сумма по всем выигранным картелем аукционам — 3,5 миллиарда рублей. Для того, чтобы определить, какой была бы эта сумма, если бы торги проводились не между участниками картеля, а в условиях честной конкуренции, мы проделаем следующее: умножим сумму по всем выигранным картелем аукционам на среднее снижение цены в общей выборке из графика №3а (32,3%) и вычтем полученное число из общей суммы, заключенных картелем контрактов. Полученная сумма — 1 031 941 044 рублей.

Целый миллиард рублей мог бы не перекочевать в карманы «Эры», «Профилаба», «Эталона» и «Биофорты», а остаться в бюджете медицинских учреждений. Это и есть урон, который нанес картель бюджету.

И это не считая более 1300  закупок с единственным участником из членов картеля, обстоятельства которых требуют детального расследования со стороны краснодарского УФАС, ибо основные заказчики — это крупные медицинские учреждения именно Краснодара и Краснодарского края:

На примере ООО «Биофорта»

Со стороны штаба Навального в Краснодаре мы подали обращение в УФАС по Краснодарскому краю с требованиями осуществить проверку в отношении изложенных обстоятельств, а в случае обнаружения в действиях должностных лиц ООО «БИОФОРТА», ООО «ПРОФИЛАБ», ООО «ЭРА» и ООО «ЭТАЛОН» признаков нарушений, предусмотренных ст. 14.32 КоАП или признаков преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ — передать материалы в соответствующие правоохранительные органы.

Для наглядности представляем вашему вниманию таблицу, где можно увидеть всю красоту нашего картеля.

Мораль: эти деньги украли у нас

Урон бюджету — это слишком условное понятие, чтобы воспринимать его должным образом. Эти деньги украли у нас с вами. Это наши налоги, которые, в размере миллиарда рублей, могли пойти на строительство поликлиник, высокотехнологичную медицинскую помощь, современное медицинское оборудование, медикаменты и лечение онкобольных, ВИЧ-инфицированных, зарплаты врачам и сотрудникам медучреждений.

Но эти деньги ушли в карман вороватым барыгам.